• 索引號:

    011094719/2020-14831 

    發文單位:

    荊州市人民政府 

  • 效力狀態:

    有效 

    發文日期:

    2020-06-10 17:10 

  • 主題分類:

    政務公開 

    發文字號:

    荊政發〔2020〕8號 

荊州市人民政府關于加快推進新增工業用地“標準地”出讓的實施意見(荊政發〔2020〕8號)

信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間: 2020-06-18 17:10

各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府有關部門:

根據《省人民政府批轉省自然資源廳關于推進全域國土綜合整治和加快推進新增工業用地“標準地”出讓兩個意見的通知》(鄂政發〔2019〕25號)精神,為進一步深化“放管服”改革,加快推進新增工業用地“標準地”出讓,現結合我市實際,提出如下實施意見。

一、工作目標

在2019年荊州開發區開展工業用地“標準地”出讓試點基礎上,在全市范圍內全面推行新增工業用地“標準地”出讓制度。到2020年底,全市國家級開發區(高新產業園區)、省級開發區、其他工業園區新增工業用地按照“標準地”出讓不低于10%;到2021年底,全市國家級開發區(高新產業園區)、省級開發區、其他工業園區新增工業用地全部實現“標準地”出讓。

二、主要任務

(一)完成區域性統一評價。在符合國土空間規劃的前提下,由各縣(市、區)政府和功能區管委會對園區內確定區域環境影響評價、水土保持、壓覆重要礦產資源評估、文物保護、地質災害危害性評估、地震安全性評價、氣候可行性、洪水影響評價等進行統一評價評估。對符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可不再進行單獨評價,共享園區內統一評價成果,相關審批部門互認統一評價評估報告。在2020年6月底前,全市所有國家級開發區(高新產業園區)、省級開發區、其他工業園區完成區域性統一評價工作。(責任單位:市發改委,各縣市區政府和功能區管委會)

(二)制訂指標標準。在區域評價基礎上,根據高質量發展要求,各縣(市、區)政府和功能區管委會按照“3 + X”模式確定“標準地”出讓的控制性指標?!?”即:固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率。國家級開發區、省級開發區和其他工業園區新增工業用地畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝;投產后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝;新增工業用地建筑容積率不低于1.0?!癤”即單位能耗標準、單位排放標準、安全生產管控指標等其他控制性指標,由各地根據當地實際情況確定,并實行動態調整。(責任單位:各縣市區政府和功能區管委會)

(三)規范出讓條件。嚴格執行“凈地”出讓規定,完成土地征收、補償安置,權屬清晰,沒有法律經濟糾紛,確保具備項目動工開發所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。同時屬地政府根據產業準入和功能區劃要求,將區域性統一評價成果和“3 + X”控制性指標應用于每宗土地出讓方案中,在出讓公告中一同發布,向競買者履行一次性告知義務。(責任單位:各縣市區政府和功能區管委會)

(四)簽訂合同和承諾書。企業通過招拍掛出讓方式取得“標準地”后,按規定程序分別簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》《企業投資工業項目“標準地”投資建設合同》《“標準地”企業信用承諾書》。企業簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》,按照約定繳納全部土地出讓金等稅費后,申請辦理國有建設用地使用權首次登記,辦理《不動產權證書》(注明屬工業項目“標準地”性質);《企業投資工業項目“標準地”投資建設合同》要明確“3 + X”控制性指標、竣工驗收、達產復核、違約責任等事項;企業簽訂《“標準地”企業信用承諾書》并公示。對沒有履行“標準地”相關協議的企業,采取依法征收土地閑置費、違約金、無償收回國有建設用地使用權、政府優先回購等措施,追究其違約責任,并對嚴重失信行為列入“黑名單”,進行聯合懲戒。(責任單位:各縣市區政府和功能區管委會)

(五)拿地即施工。對接“放管服”改革,優化審批流程,推行“多規合一、多證合一、并聯審批”,實行行政審批代辦服務等配套服務。在新增工業用地“標準地”出讓前,依據規劃條件編制土地出讓方案,經依法批準后組織土地供應,將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。企業通過招拍掛出讓方式取得“標準地”并簽訂相關合同和承諾書后,審批部門可直接作出審批決定,核發《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》,實現企業拿地即可開工建設。(責任單位:市政務數據局、市自然資源和規劃局、市住建局、各縣市區政府和功能區管委會)

(六)加強事后監管。

1.竣工驗收。各縣(市、區)政府和功能區管委會根據固定資產投資強度、建筑容積率等相關指標進行聯合竣工驗收??⒐を炇蘸细竦?,出具竣工驗收意見書,自然資源和規劃部門及時辦理不動產權證變更登記,并注明達產復核期限。項目未通過竣工驗收的,由指標未達標的主管部門責令企業限期整改。整改后仍不能達到約定條件的,竣工驗收不予通過,并按相關法律法規和約定承擔相應違約責任。(責任單位:各縣市區政府和功能區管委會)

2.達產復核。工業項目通過竣工驗收后在初始運行期間達到達產復核要求的,各縣(市、區)政府和功能區管委會組織開展達產復核。達產復核合格的,出具達產復核意見書,未通過復核的,責令其限期整改,整改后仍不能達到約定條件的,達產復核不予通過,并按相關法律法規和約定承擔相應違約責任。(責任單位:各縣市區政府和功能區管委會)

三、保障措施

(一)加強組織領導,落實責任。建立荊州市政府“標準地”出讓聯席會議制度,由市政府分管領導任召集人,市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市經信局、市招商中心、市政務數據局、市生態環境局、市水利湖泊局、市文旅局、市氣象局、市應急局等單位為成員,重點研究協調“標準地”出讓重大事宜,統籌指導和組織實施等工作。各縣(市、區)政府和功能區管委會要擔負起推動“標準地”出讓工作的主體責任,市直各部門按職責分工,形成推進合力。各縣(市、區)政府和功能區管委會負責區域內工業用地區塊細分和功能定位,組織實施區域性統一評價,制定控制性指標,完成擬出讓宗地“三通一平”等前期工作,組織項目建設竣工驗收和達產復核。自然資源和規劃部門負責推進區域壓覆重要礦產資源評估和地質災害危險性評估工作,組織“標準地”出讓工作,在發布的出讓公告中明確內容,做好項目規劃許可審批;市發改委牽頭負責全市區域性統一評價工作,指導園區節能評價;市招商中心負責制定招商引資優惠政策;市政務數據局負責優化行政審批服務;市生態環境局、市水利湖泊局、市文旅局、市氣象局、市應急局按照職責分工負責指導園區相關區域性評價工作,并對園區上報的評估評價報告進行審核和審查認可。

(二)出臺優惠政策。各縣(市、區)政府和功能區管委會按照“標準地”出讓政策優于一般出讓地的原則,協調市發改、招商、財政、住建、自然資源和規劃、經信等部門制訂關于工業用地“標準地”改革的優惠政策措施。對“標準地”出讓的企業符合“2020年市委、市政府出臺的招商引資優惠政策的企業”要求的,在固定資產投資補助、產業基金扶持、物流成本補貼、稅收貢獻獎勵等方面給予支持;對列入省優先發展產業目錄的工業項目,可按所在地土地等別相對應標準的70%確定出讓底價;工業用地“標準地”出讓使用者可在一年內分期繳納土地出讓價款,但首期繳納比例不得低于50%;對完成“標準地”出讓任務的地方,在新增建設用地計劃指標上精準服務、重點保障,并在開發區擴區、調區、升級上優先考慮。

(三)發揮信用評價作用。各縣(市、區)政府和功能區管委會應探索建立“標準地”出讓信用評價體系和嚴重失信名單制度,健全全過程信用檔案。各地年終對“標準地”出讓情況、實施效果、企業受益等進行綜合分析,根據分析結果進一步改進和完善政策措施。各地各部門要廣泛宣傳“標準地”出讓先進經驗,積極推廣典型做法,及時準確發布“標準地”出讓信息和政策解讀,營造良好的輿論氛圍和營商環境。

2020年6月8日

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